寓言故事
信使跑得再快，也不能替城主许下一座桥
北门城有一队信使，专门替市政厅往各街坊传话。过去的差事很简单：通知修路、确认名单、催收表格。信使跑得快，百姓也熟，很多小事当天就能办完。
城里扩建后，信使开始处理更复杂的请求。商户问能不能占道三天，学校问能不能临时改路线，工坊问能不能先用一笔维修款。大家都希望信使当场答复，因为回市政厅等批复太慢。
厅长先给信使一句宽泛授权：遇到合理请求，自行处理。开始几天效果很好，队伍缩短了。可很快，一个信使答应商户占道，另一个信使又答应车队同日通过；有人批准小额垫付，却不知道同一条街已经垫了三次。
事故发生在雨夜。信使为了安抚码头商会，口头承诺市政厅会在十日内修一座临时桥。商会按这个承诺签了货运合同。厅长第二天才知道，预算、工匠和许可都不存在。
厅长没有责怪信使勤快。他把所有差事摊开，发现问题在边界模糊：哪些话只是转达，哪些可以确认，哪些能改日程，哪些涉及花钱、合同、公共安全和外部承诺。
新规矩写在一张边界图上。信使可以确认信息、安排低风险时间、发放标准表格；超过金额、影响公共道路、改变合同、接触敏感档案或对外承诺市政资源时，必须回厅里审批。
边界图还规定了记录方式。每一次答复都要标明依据、限额和有效期。信使如果遇到新情况，不需要猜厅长想法，而是按边界把请求升级，并告诉对方何时能得到正式答复。
几个月后，百姓仍然觉得信使办事快，但城里不再被口头承诺拖进麻烦。厅长说，授权不是把城主的印章塞进别人包里，而是清楚说明什么能做、做到哪里、什么时候必须停。